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行政處罰的基本原則
作者:ceo    信息來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2011-06-11

广东快乐十分计划群:行政處罰的基本原則

广东快乐十分计划论坛 www.rvvfq.icu 關于“八個基本原則”,即行政處罰法確立的行政處罰的基本原則

  行政處罰法明確規定了行政處罰的基本原則。這些實施行政處罰必須遵循的基本行為準則,包括實體性原則和程序性原則兩個方面,可以概括為:

  (一)處罰法定原則

  這項原則的法律依據是《行政處罰法》的第三條規定,其具體要求有四:第一,對公民和組織實施行政處罰必須有法定依據,法無明文規定不得處罰。第二,行政處罰必須由有權設定行政處罰的國家機關在行政處罰法規定的權限范圍內設定,并以法定的程序制定、公布;無權的,不得設定;有權的,也不得越權設定;不公布的,不得作為行政處罰的依據。第三,實施行政處罰應當由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施(案例《經兩級審判維持的行政處罰錯在哪里?》);其他機關或者組織必須經法律、行政法規、地方性法規明確的授權或者經法律、法規、規章規定的委托才有權實施行政處罰。第四,行政機關實施行政處罰必須嚴格依法定程序進行。

  【案例《經兩級審判維持的行政處罰錯在哪里?》】

  基本案情:

  1997年10月17日(趕場天)羅某乘坐公交車運兩筐仔雞170只到某地銷售。剛下車,工商行政管理所的市場管理人員即要羅某繳付市場管理費,羅稱出行時帶的錢除購買人乘車的車票外,又沒有料到雞筐占地方也被要求購票,所以身上無錢,待賣雞后繳付,工商所人員不信,發生爭執,"當即責令當事人到工商所接受調查",工商人員都關門走了,讓當事人單獨坐等數小時(沒有吃中飯)其后作了詢問筆錄,要羅取錢來接受處罰,"最遲不能超過15點半",并將雞暫扣,羅拒絕在詢問筆錄及暫扣通知上簽字。

  羅一去不回。當日下午四點工商所動筆寫報告,送往約十公里的縣城,經局長審查同意將雞變賣。下午五點四十分在暫扣清單上注明,"下午五點半處理結束。"

  10月20日經辦人報請立案,21日批準立案,10月25日呈報處罰意見,26日領導批準同意處罰。10月27日給當事人處罰告知,當事人拒絕簽收,10月28日通過郵寄發出行政處罰告知書。11月11日核審機構核審同意處罰,當日打印處罰決定書,于11月13日下午三時送達當事人。(應先審核,再報局長批,再告知)

  處罰決定書陳述"兩籮筐小雞未按行規(歸)市要求擺放在……菜市內出售",認定"出售的小雞沒有畜禽檢疫證明,其行為屬于《貴州省集貿市場違法違章處罰暫行規定》第六條的規定,屬違章行為",并根據該條"對當事人處罰如下:1、責令停止出售未經檢疫的家禽。(已變價處理,"責令停止出售"無實際意義)2、處以???50元"。

  當事人對處罰不服,向縣工商局申請復議。12月15日,縣工商局復議決定維持工商所原處罰決定。當事人仍然不服,以工商局為被告提起行政訴訟,一審人民法院裁定駁回其起訴:當事人又上訪,二審人民法院再次裁定駁回。兩審人民法院駁回的理由都是不應將工商局作為被告。當事人改以工商所為被告起訴,98年元月5日一審判決維持工商所行政處罰。98年10月15日,當事人上訴最高人民法院,并提出申訴,同日,最高人民法院致函貴州省高級人民法院,請認真接談,依法處理。1998年12月17日,經縣工商局申請縣人民法院采取強制執行措施,扣押黑白電視機、電吹風機、洗發液、鐵火爐等各種物資,可折價合貳仟余元。存放于工商局,并認為當事人態度不好,給予拘留10天。1998年12月18日,當事人親屬到省政法委反映,政法委致函省工商局,將原印函的"請酌情處理"專門改為"請妥善處理"。隨即,反映人持函來到省工商局。聽了陳述,看了交來的材料,省工商局立即電話通知:

  1、立即通知縣局撤銷處罰決定;

  2、由縣工商局與法院聯系,請其立即放人(因與工商處罰、申請執行有關);

  3、其他問題以后再議,(調卷復查)。 經幾次催督,方才與法院聯系,當事人實際被拘押七天。

  本案的主要問題

  一、工商行政管理部門不是查處畜禽檢疫問題的執法主體?!豆籩菔〖呈形シㄎフ麓ΨT菪泄娑ā返諏豕娑ǎ?出售未經檢疫的畜、禽及其產品的,責令停止出售補檢補驗,視情節可并處三十元以上五百元以下???。"但沒有明確由哪個部門進行處罰,而該規定的第五條則規定:"工商行政管理部門是集貿市場的行政主管部門,依照國家有關法律、法規、規章和本規定,對集貿市場的經營活動進行監督管理,查處違法、違章行為。

  其它有關行政管理部門依照法定職責對集貿市場經營活動進行監督管理和工商行政管理部門共同維護市場秩序。"

  這條規定說明,雖然工商行政管理部門是集貿市場的行政主管部門,有權依法查處集貿市場中發生的違法違章經營行為,即法規規定由工商部門查處的有權查處。但集貿市場的違法違章經營行為并不是都由工商部門查處,否則就沒有必要作第二款規定。法規規定由其它部門查處的工商部門就不能查處,這才叫依法行政。以"工商行政管理部門是集貿市場的行政主管部門"為理由,錯誤地認為可以查處集貿市場的一切違法違章經營行為,是斷章取義,不符合規定的本意。

  當事人提出,江澤民主席簽發的《中華人民共和國動物防疫法》是1998年1月1日起施行,案發時該法尚未施行,憑什么對其處罰。其實,既不能用后來施行的動物防疫法衡量當事人當時的行為,也不能用該法衡量工商所當時的處罰行為,而應該適用當時的有效法規。1985年2月14日國務頒發的《家畜家禽防疫條例》明確,農牧漁業部門是畜禽防疫工作的行政主管部門,對違反條例規定的應處以???,但沒有具體處罰規定。該條例的實施細則明確農牧部門的職權之一是負責"處理"防疫檢疫違章案件,"處理"包括"給予行政處分或處以???,1986年貴陽市人民政府頒發的《畜禽和畜禽產品檢驗(疫)實施辦法》則明確規定,農牧部門的獸醫衛生檢驗(疫)人員和獸醫監督人員的任務之一是對違反條例和辦法的單位和個人,"根據情節",有權給予批評、制止、直至???,或報請有關部門處理。"這些規定充分說明,農牧部門才是畜禽檢疫違章行為的執行主體,工商部門不能對此行使處罰權。

  二、未經當事人同意,將雞變價處理,違反行政處罰程序?!豆ど絳姓芾砘匭姓Ψ3絳蛟菪泄娑ā返詼盤趺魅?,在辦案過程中,"對容易腐爛、變質的物品,在征得當事人的同意后,可以先行處理。"活雞不屬于容易腐爛、變質的物品,即使看成類同于容易腐爛、變質的物品,也應征得當事人的同意才能先行處理。否則違反行政處罰程序,有人提出問題:如果當事人不同意先行處理,結果雞死亡造成損失由誰負責?當然,這要根據過錯責任來確定,當事人確實違法,應由工商部門對其行使處罰,不先行處理物品造成的損失由當事人自己負責;當事人不違法,或者其違法行為不該由工商部門行使處罰,不先行處理物品造成的損失由查處該案的工商行政機關負責賠償。

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